平舆县“十三五”现代农业发展规划

平舆县“十三五”现代农业发展规划2016-2020年是国民经济和社会发展第十三个五年规划时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期。按照平舆县“十三五”规划编制工作方案要求，为了准确的把握机遇，有计划、有步骤地推进农业现代化持续快速健康地发展，特制订本规划。

一、我县现代农业发展现状及存在问题

(一)发展现状

“十二五”期间，我县现代农业及农村经济社会工作得到了长足发展，取得了巨大成就。

1、主要农产品生产稳定增长。2010年以来，全县农产品生产连续五年保持增长。2014年，全县粮食总产75.9万吨，油料总产6.2万吨，瓜菜总产68.4万吨，肉类总产8.2万吨，蛋奶总产2.4万吨，水产品总产0.8万吨。

2、农业产业结构不断优化。在种植业结构中，经济作物种植比重已调整到35.2%；在农业结构中，林牧渔业所占比重已增加到41.6%，特别是畜牧业发展势头强劲，猪、牛、羊、禽四大畜禽饲养总量大幅度增长，畜牧业产值已占到农业总产值的34.6%，成为农村的支柱产业之一。在农村经济结构中，二、三产业得到快速发展，特别是近几年，我县乡镇企业东西部合作成果丰硕，推动了农村工业化、城镇化水平不断提高。

3、农业经济和农民收入水平持续增长。2014年全县第一产业增加值38.5亿元，占全县国内生产总值的23.2%；农民人均纯收入8287.4元，增长速度一直保持在10%以上。

4、农业生产条件进一步改善。2014年全县有效灌溉面积达到95.79万亩，全县农业机械总动力167.7万千瓦，农业机械化生产能力显著提高。

5、农业产业化经营初具规模。通过全力推动东西合作，积极开展招商引资，强力推进了农业产业化进程，吸引了康博汇鑫、百缘面业等一大批农产品加工企业在平舆扎根，建成了一批有一定技术含量，能拉动产业链条、有带动能力的农产品精深加工项目，提高了农业产业的综合效益。目前，全县已有龙头企业20多家，省重点龙头企业2家，培育现代农业产业集群1个，发展农民专业合作组织400多个。

总体看，我县现代农业和农村经济基本扭转了“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的局面，实现了大灾保稳产，小灾保丰收，丰年大增长，农产品供给量富裕。农业生产结构形成粮、经、瓜果蔬菜、花卉、畜禽、水产品共同发展的多元化产业结构。农业经济已摆脱了自然经济形态的约束，现代农业使农村市场得到了很好的发育。农村经济打破了单一依赖农业的传统格局，形成了农业与非农业双元推动、农村经济与工业经济和城市经济相互促进、协调发展的新局面。

（二）存在的主要问题

1、 产业规模不大，产品竞争力不强，比较效益不高

平舆县是一个农业大县，农业产业缺乏规模效益。在优质农产品基地建设、龙头企业发展等方面尚处于起步阶段，产品特色不鲜明，农产品科技含量不高，附加值偏低。优质农产品开发刚刚起步，农产品品牌建设缺乏统一规划引领，多数农产品缺少区域特色品牌，市场认知度不高，市场竞争力不强。规模化、规范化、集约化生产相对滞后，这些都制约了农业效益的提升。

2、尚未形成规范高效的产业链，加工、物流环节薄弱

平舆县目前缺乏实力强、带动力大的农产品加工企业，全县农产品精深加工水平不高，难以有效发掘优势农产品的市场价值，难以吸纳大量农村富余劳动力以拓宽增收渠道。全县尚无规范的农副产品现代物流体系，现有的物流业主数量不少，但是普遍以简单、零散经营方式从事小规模运销，缺乏规模效益，亟待构建形成生产、加工、储运、包装、配送到销售的现代农业物流体系。

二、基本思路

以富民强县为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以建设社会主义新农村为统揽，按照“城乡统筹”总体要求，以科技进步为动力，走高产、优质、高效、生态、安全的现代农业之路。加速改善产业结构，积极发展具有区域特色和自然禀赋优势的优质绿色农产品和特色农产品，打造国家级特色农产品基地县和国家级绿色农产品基地县，壮大白芝麻农产品产业，培育优质绿色蔬菜、特色水产养殖和稀有花卉生产；着力建设现代农业产业集群，建成高品质、高科技含量、高附加值的特色鲜活农产品基地和以特色农产品加工为核心的农产品加工物流园区，形成县域支柱产业；以生态观光农业为突破口，大力发展第三产业，形成农村经济的新增长点；通过农业增效、农民增收，加速平舆县新农村建设。

三、主要目标

我县现代农业和农村经济发展的基本任务是：保持粮食生产稳步增长，依靠科技，努力提升全县农业生产水平，积极调整农业和农村经济结构，加快土地流转步伐，加大对农业的支持和保护力度，不断加强农业和加快农村经济发展，使农村现代化建设取得突破性进展。具体发展目标是：

1、打造粮食生产核心区。到2020年，建设高标准粮田92.5万亩，建成粮食生产核心区110万亩，打造一个现代农业示范园区。

2、强力发展鲜活水产品。到2020年，完成汝河沿岸特色养殖科技示范园规划与建设，新建万尾大鲵、中华鲟养殖场各2个，10万只大闸蟹养殖场5个，特种生态养殖场30个。改造低洼地及废旧坑塘、窑厂，逐步建成塘池生态水产养殖基地2000亩。

3、壮大发展特色农产品。到2020年，建成优质白芝麻生产基地30万亩，其中：绿色白芝麻生产基地10万亩，无公害白芝麻生产基地20万亩；建设优质花生生产基地10万亩。

4、重点发展绿色蔬菜产业。到2020年，建设名、特、优、新蔬菜品种引进、示范及良种繁育生产基地2000亩；建设优质设施蔬菜生产示范区10万亩；建设优质蔬菜生产园区30万亩，其中：绿色有机蔬菜10万亩，无公害蔬菜20万亩。

5、培植和加快发展休闲观光农业。到2020年，将李屯镇及县城周边高档花卉苗木、绿化树木和特色林果种植面积扩大到１万亩，建设精品果园和花乡农居2000亩。构建以花木、果蔬、特种养殖为主体的乡村旅游区，充分挖掘农业文化和乡村民俗文化，对现有乡村旅游产品进行深层次开发或者是更新换代，开发休闲观光各类型主题农业游乐园和开展参与性农事活动，满足游客的多层次需求。

6、培育现代农业产业集群。到2020年，培育现代农业产业集群5个。

7、注重发展农业基础建设。“十三五”期间，整合各类涉农资金，加强农业基础设施建设。

四、重点任务

（一）确保粮食生产稳定增长。

推进粮食核心区建设和高标准粮田建设，努力把万冢区域站周边打造成粮食高产示范样板区。通过进一步加快中低产改造步伐，推进商品粮基地建设，加大优质粮食产业工程实施力度，加强农田防护林体系建设，明显改善平舆县粮食核心区农田基础设施条件，夯实粮食生产稳定增长的物质基础。按照《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》，通过对规划项目区进行水田林路综合治理，水利、农业、林业、农机和科技等综合措施配套实施，把项目区建成田成方、林成网，渠相通、路相连，旱能浇、涝能排，农机化，科技新，稳产高产、旱涝保收、节水高效、可持续发挥效益的高标准农田。确保项目区灌溉保证率不低于75%，排涝标准不低于5年一遇，主要建筑物防洪标准不低于20年一遇；土壤质量明显改善，有机质含量有较大提高，主要粮食作物良种覆盖率达到100%，农业机械化程度80%以上，田间道路配套完善，主干道晴雨畅通，适应大型农业机械作业和方便农民生产生活；农田林网控制率达到95%以上；农业新技术得到推广和普及，农民科学种田水平明显提升，农业科技贡献率达到60%以上。

围绕万冢农业技术推广区域站建设，依托粮食高产创建、农业新技术及新成果试验示范基地、农作物病虫害综合防治示范、测土配方施肥、耕地质量提升等项目建设，完善周边农业基础设施，把万冢区域站周边建设成“九节一减”的高效农业示范样板。

（二）加快特色农产品产业发展

建立白芝麻良种繁育基地10000亩，实现年产优质白芝麻良种75万公斤；扶持现有白芝麻加工龙头企业平舆康博汇鑫油脂有限公司，加强技术改造，实行技术创新，创立企业品牌，扩大出口能力，建立和完善白芝麻生产技术服务体系建立平舆白芝麻标准化栽培示范基地20万亩，建立健全白芝麻市场营销体系，逐步建立白芝麻生产基地，技术服务、龙头企业和市场营销等白芝麻产业化生产格局，制订各项配套政策，完善各种合约体系，加强产业化运作的协调和管理。通过项目工程建设，恢复平舆白芝麻种植面积，使全县白芝麻种植面积稳定在30万亩左右，年产优质白芝麻2250万公斤，出口量达到1000万公斤，创汇2000万美元。使平舆县真正成为优质白芝麻生产基地和出口创汇基地，将“平舆白芝麻”品牌打响全国，走向世界。

引进优新蔬菜品种，建设蔬菜工厂化育苗中心，大力推广设施蔬菜生产，创建绿色有机蔬菜、无公害蔬菜、特色蔬菜生产基地，完善蔬菜商品化处理，建立优质蔬菜生产园区30万亩。

推广花生标准化栽培技术，提高种植、采收机械化程度，完善花生科技研发、技术推广、农产品质量监控体系，建立优质花生生产基地10万亩。

（三）培育现代农业产业集群

加快基地建设，壮大龙头企业，打造知名品牌，大力推广“公司＋基地＋农户”和“公司＋农民合作社＋农户”等生产经营模式，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、强化服务，引导社会资本投入农业产业化建设，达到优化农业产业结构，推进重点产业集群化、生产合作化，提升农产品商品化率，提高农产品附加值的目标，实现农民增收、企业增效、产业发展。在巩固以康博汇鑫油脂为核心的省级产业集群基础上，以百缘面业、金恒牧业、鑫企实业等企业为核心企业创建现代农业产业化集群。

（四）完善农业支撑保护体系

1、农产品标准化与质量安全体系建设

组织引导农业龙头企业开展农业企业标准的制定工作，支持龙头企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准，逐步形成结构合理、重点突出、特色鲜明、面向国际的农产品质量标准体系。重点加强无公害、绿色蔬菜、主要粮油品种、水果、水产等农产品质量标准建设，争取在较短的时间内建立和完善平舆县特色农产品和绿色农产品质量标准体系；重点抓好出口优质农产品质量标准的制定和修订工作；抓好国家、省级名牌农产品标准认定体系建设，打造一批“平舆县特色农产品和绿色农产品名牌”。

2、农业科技支撑体系建设

积极主动地加强与省内外知名科研院所、高等院校的广泛联系，建立紧密的科技合作关系。围绕农业良种、农产品质量安全技术、动植物疫病防治技术、农业资源循环利用技术，建立以知名专家为核心的专家顾问组织，重点建设特色农产品、优质绿色蔬菜、农产品加工等科技合作攻关创新基地，积极研究和探讨依托科技发展示范区现代农业的有效机制与发展模式，并通过制定特殊政策和采取多种形式，广泛吸纳专家和科研人员到示范区进行技术创新。

3、植物疫病防控体系建设

大力推广使用农业、物理、生物方法防治病虫害，加强和发挥农业系统植物检疫职能，增加检疫仪器设备配备，提高防疫检疫能力，加强植物危害性病虫杂草出入的控制，加强对生产区域防疫服务，保障农业安全。健全病虫害预测预报系统及检疫防治制度。加强植物病虫害统防统治，发展专业化防治组织，推广先进的车载机动喷雾机和背负式机动喷雾器，全面提升统防统治能力。

4、农业品牌体系建设

围绕加强农产品质量保障体系建设，尽快建立与国际标准和行业标准相接轨的质量标准体系，实现产前、产中、产后各环节有标可依。针对特色农产品和绿色农产品，引导基地、协会、加工企业争创国家驰名商标和省著名商标，积极开展无公害、绿色、有机产地认定和产品认证，尽快把资源优势转化成为产业优势和竞争优势。制定农业品牌建设的奖励政策，对每年获得国家、省商标审定和通过无公害、绿色、有机食品认证的农产品加工企业与单位实行以奖代补政策。加大全县的农产品品牌对外宣传推介力度，在国内大中城市有计划、有组织地举办、参加一些农产品展销会、商贸洽谈会，提高全县农产品品牌的知名度和市场竞争力，充分挖掘品牌的经济效益。

5、现代农业投入体系建设

支持大中型商业银行在县及县以下增设结构网点，扩大信贷投放力度，更好服务农村经济；构建农村信贷担保体系，扩大农村有效担保物范围，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，支持信用担保机构为农民和涉农企业贷款提供担保。大力支持农业产业化龙头企业通过上市、发行债券的方式筹集建设资金；积极争取上级财政在安排农业生产发展资金、贷款贴息及科技计划专项资金时，向示范区倾斜。

（五）创新农业生产方式和经营组织模式。

积极推进农业产业化经营。按照区域化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理的发展方向，积极探索扶持农业产业化发展的政策措施，完善农产品加工业发展税收支持政策，提高农业产业化水平，促进农产品加工结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌，着力把平舆建成国家粮食加工基地、食品工业基地。

加强对农民专业合作组织、家庭农场和种粮大户等新型农业经营主体的引导和规范，着力扶持一批内部运作规范、市场竞争力较强的农民专业合作社、家庭农场和种粮大户。认真落实和完善支持农民专业合作组织发展的财政、税收和金融政策，支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，提高农民的组织化程度和市场地位。

进一步改造、升级、完善现有农产品批发市场，建立起批发市场、网上交易、现货交易相辅相成的农产品交易平台。加快推进平舆县农产品批发交易市场和农产品物流中心建设，在保证仓储、装卸、交易等功能的基础上，完善加工、包装、配送和信息处理等功等；加强农产品质量安全工作，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管；规范发展城乡农产品集贸市场，形成以大型农产品批发市场为龙头，中型农产品批发交易市场为骨干，城乡集贸市场为补充，物流、商流、资金流动、信息流有机结合的新型农产品市场营销网络体系。

建立及时、准确、系统、权威的农业信息体系。通过信息网点建设和龙头企业、专业协会和农村生产经营大户的农村信息站建设，完善城乡信息网络体系建设，使农村经济信息网络服务覆盖所有乡村、企业、专业协会和农户；通过示范区网络中心，乡级节点站与村级节点站建设把全县建设成为全国农业信息化先进县，使全县广大农户可通过计算机、广播电视、电话等获得致富信息、种养技术信息、专家咨询、市场行情信息，同时使农户通过网络及时发布农产品产量及求售信息。

（六）加快土地流转

积极探索土地流转新模式，推进土地健康流转的支持政策，完成农村土地确权登记颁证工作，完善农村土地承包经营纠纷仲裁体系，加快土地流转步伐。一是为农民合作社提供政策咨询，搜集发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务。二是建立必要的服务设施，努力实现各级、各类农民专业合作社逐步联网，搭建公共服务信息和网络营销平台。三是积极参与和举办各种新型经营主体展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选活动，为新型经营主体开拓比较广阔的市场。

（七）休闲观光农业产业建设

1、生态旅游、休闲度假型农业产业建设

围绕古镇、名镇等资源，打造风情小镇、观光度假型旅游名镇；围绕原生古村落、民族村寨的建筑文化特色，打造观光休闲和养生度假型特色旅游村。充分利用自然优美的乡野风景、舒适怡人的清新气候、环保生态的绿色空间，兴建生态庄旅游观光、娱乐度假区，大力发展特色农业种植、生态休闲园等景区型生态旅游观光农业，努力打造城市后花园。

2、观光体验型农业产业建设

围绕新型农村社区建设和名人名村，打造现代新村观光型和时代精神教育型特色旅游村；围绕现代农业产业结构调整和产业化成果，打造现代农业观光型和科普型特色旅游村；围绕庙会、灯会等非物质文化遗产资源，打造民俗文化体验型特色旅游村；围绕绘画、木雕、铸造等民间手工艺文化资源，打造购物观光及参与互动型特色旅游村。在观光体验型产业建设中，大力发展设施农业、农家乐、休闲农民等观光旅游点。

3、近郊农业采摘型农业产业建设

围绕果蔬采摘、点种、耕耙等农事活动，打造农事、农趣体验型特色旅游村。在城区周边建立种植与采摘相结合的现代蔬菜观光基地。

4、休闲渔业型农业产业建设

围绕观光垂钓娱乐、渔事劳作、渔产品风味餐饮、渔家乐、游艇游等活动，打造渔业休闲观光村。充分利用池塘、河道等资源优势，发展集渔业、垂钓 、观光、度假于一体的休闲渔业，全面整合资源，重点突出渔业技术、渔文化、鱼类展示等渔业风俗文化。

五、保障措施

（一）加强领导，构建发展的组织领导保障

现代农业的发展是一项覆盖全县，包括自然、人口、经济、社会、生态各方面的综合性、系统性工程。为加强现代农业建设，要成立现代农业建设工作领导小组，由县长直接负责，县委农办、发改委、农业局、林业局、国土资源局、水利局、财政局、畜牧局、国税局、工商局、科工信局、交通局、质量技监局等相关部门负责人为成员，全面负责和协调规划实施过程中的领导、组织和决策；形成县、镇分级管理、上下联动的良性推进机制，为平舆县现代农业协调发展提供组织保障。

（二）资源整合，构建发展的基础配套保障

整合全县农业和工业发展的项目资金，集中支持现代设施农业建设和特色农产品加工企业的发展。整合水、电、气、运、土等生产要素，全力保障现代农业建设和有机农产品加工企业发展的要素供给。完善和落实技改扶持、税收优惠、费用减免等有关政策，为平舆县国家级现代农业发展构建基础配套保障。

（三）科技创新，构建发展的科技支撑保障

现代农业的发展离不开科技的支撑。要积极主动地围绕农业良种、农产品质量安全技术、动植物疫病防治技术、农业资源循环利用技术、农产品加工技术与工艺设备等现代农业技术，加强与省内外知名科研院所、高等院校的广泛联系，建立紧密的科技合作关系，不断增强平舆县国家级农业示范区的农业科技含量。

此外，还要聘任一批各行业的专家，建立以知名专家为核心的专家顾问团，积极研究和探讨依托科技发展现代农业的有效机制与发展模式；加强对农技人员和农民的技术标准培训，确保生产的标准化、现代化；通过制定特殊政策和采取多种形式，广泛吸纳专家和科研人员到当地进行技术创新。

（四）增加投入，构建发展的资金投入保障

首先，关注国家产业发展政策，按照国家产业发展要求，积极组织项目申报，争取国家项目支持，特别是要积极申报国家发改委、财政部、科技部、农业部、水利部等有关部委以及省市相关部门的现代农业发展项目，争取更多的资金投入。

其次，积极开展招商引资，大力吸引国内外资金投资农业，按照“谁投资，谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与平舆县现代农业建设，并在土地、税收、信贷等方面给予优惠扶持。

（五） 体制创新，构建发展的制度政策保障

首先，完善土地流转机制。科学制定现代农业发展规划，围绕主导产业，有序推进土地流转；按照公开、统一的补助办法和标准，对租赁、承包土地进行产业建设和经营的，县委、县政府给予奖励，吸引投资，加快土地流转。

其次，推广利益联结机制。按照“风险共担、利益共享”的原则，探索出订单收购、股份合作、贴牌销售、产业还租等多种利益联结机制，从而使企业与农户真正实现产销利益均沾、风险共担。

再次，健全投融资机制。大力发展小额信贷、村级扶贫互助社、微型金融服务，着手搭建现代农业投融资平台，积极引导信贷资金和社会资金投向农业基地建设，破解发展资金瓶颈。

“十三五”时期，是全面建设小康社会和深化改革的关键时期，农业、农村、农民问题是经济发展和社会稳定的基础。各级都要坚持稳定和完善农村的基本政策，不断学习新知识，研究新问题，努力提高领导农业和农村工作的能力和水平。要发挥密切联系群众的优良传统和作风，深入开展调查研究，把农村各项工作落到实处，促进现代农业和农村经济的快速发展，努力把我县由农业大县建设成经济强县。